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美國總統川普日前下達行政命令，暫停接受難民入境、並禁止7個穆斯林為主國家的人民進入美國，引發外界批評違法違憲，也成為川普上任以來最具爭議性的政策。目前聯邦地區法院已經下令全美國暫停執行這道命令，在司法部提出抗告後，聯邦上訴法院仍維持原判，這個案子未來的可能發展，值得我們關注。

◎川普旅行禁令 引起巨大爭議

美國總統川普以國家安全為由，在1月27日下達了美國入境管制的行政命令，內容包括停止難民入境120天，無限期禁止敘利亞難民入境，以及禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敘利亞和葉門這7個國家的公民入境90天。這道禁令推出後，引起國內外的巨大爭議。對此，華盛頓州的檢察長佛格森(Bob Ferguson)在1月30日向聯邦地區法院提出告訴，請求宣告這道行政命令的關鍵條文非法和違憲，明尼蘇達州也在2月1日宣布加入。

華盛頓州與明尼蘇達州主張，川普這道行政命令的動機出於歧視，也違反了「移民及國籍法」(Immigration and Nationality Act)以及美國憲法所保障免於歧視的權利。這兩州更進一步主張，這道命令違反了憲法保障的政教分離與正當法律程序。

◎判決接連不利川普 可能上訴最高法院

法院受理華盛頓州與明尼蘇達州的控告後，聯邦法官羅巴特(James Robart)在2月3日晚間頒布了適用全美的臨時禁制令，要求全國暫緩實行川普的旅行禁令，等待法院充分研究及討論此案。但羅巴特尚未主張這道移民禁令違憲。

面對羅巴特的判決，美國司法部2月4日早上向聯邦第九巡迴上訴法院提出抗告，要求緊急凍結羅巴特的裁決。第九巡迴上訴法院5日先駁回司法部的恢復禁命要求，並在聽取司法部與兩州的辯詞之後、於9日裁示，維持羅巴特的裁決，也就是支持暫緩實施川普的旅行禁令。

英國「衛報」分析，上訴法院做出不利司法部的裁決後，聯邦政府必須決定是否要再次上訴，請求最高法院介入。川普總統也已在推特聲稱，「我們法庭見」。不過司法分析家大多認為，要推翻下級法院的判決，需要在最高法院8名大法官當中取得5票支持，這對川普目前而言並非易事。白宮可能會等到川普提名的大法官人選戈蘇奇法官(Neil Gorsuch)獲得參議院的確認之後，再向最高法院提出上訴。此外，司法部也可能採取其他的策略，例如向另一間聯邦地區法院提起訴訟。

◎憲政設計 司法權受保障

川普在法律戰受挫之後抨擊法官與法院體系，此舉也引起外界關注，這場官司是否會造成美國的憲政危機。BBC專文指出，美國憲法重視三權分立的勢均力敵與互相制衡，但是川普身為總統公開質疑法官的權威，使外界擔心可能導致行政權與司法權的衝突，陷入憲政僵局。

BBC指出，全美國大約有700名聯邦地區法官，其中包括這次擋下川普禁令的羅巴特。這些法官不屬於各州法院，而是屬於94間聯邦地方法院。川普無法向這些聯邦法官施壓，因為這些法官雖然是由總統提命、參議院確認，但總統無法將這些法官革職。這是美國的開國元勳為了保障司法不受干預而做的設計。只有國會參眾兩院才可以彈劾這些聯邦法官，而美國歷史上只有8位法官曾遭到彈劾確定。這樣的制度也保障了司法權的獨立性。

此外BBC也設想了第三權，也就是立法權介入的可能性。國會若要打破總統與法院之間的僵局，可以通過新法推翻總統的決策，甚至是彈劾總統或法官。但是，既然川普所屬的共和黨現在掌控了國會多數，就不太可能與總統為敵。另一方面，法院的獨立性對美國政治至關重要，因此幫忙總統攻擊法官的做法，將顯得過於激烈。

儘管如此，在三權中有兩權發生衝突的情況下，最後可能還是要讓國會介入，除非川普願意修改他的行政命令。這可能是最謹慎的作法，就如同許多前任總統在面對司法權的反對時，也經常選擇退讓。不過，就川普已批評上訴法院的裁決「是一項政治決定」來看，他目前還沒有任何退讓的跡象。

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